行政法

3.违反。正当程序原则起源于英国法中古老的“自然正义”原则。其核心内容包括两个方面：(1)任何人不能做自己案件的法官。行政机关工作人员处理涉及与自己有利害关系的事务时，应主动回避或应当事人的申请回避。(2)对他人做出不利决定时，应当说明理由、听取陈述和申辩。正当程序原则不仅可以避免滥用职权、遏制腐败现象，从而可以有效保护公民的合法权益，而且还能够克服官僚主义、避免无效行政，从而可以有效提高行政效率。
 

开除学籍意味着普通高等在校学生丧失学生身份，对学生受教育的权利产生重大影响。按照程序正当原则，行政机关作出不利于公民的行政行为时，必须遵循正当、公正的程序。本案中，江宁大学作为具有对学生教育管理权限的高等学校，在作出开除李某学籍处理前，应当告知其拟作出决定的事实、理由及依据，并应同时告知原告李某依法享有的权利，听取李某的陈述和申辩。但被告并无证据证明其在作出决定前已经遵守了法定程序，因此应当认定被告开除李某学籍决定的程序不当。
 

4.违反。比例原则有三方面的要求，这三个内涵是分层次的递进关系:第一，合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。第二，适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施、手段之间存在着正当性。第三，损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。具体行政行为的作出，必须符合行政比例原则，意即享有作出具体行政行为之权利的机关或组织，在实施行政权的手段和行政目的之间，应当存在比例关系，不能超过目的所要求的价值或范围，必须在侵害行政相对人权利最小的范围内予以行使。第 54 条规定：“学生由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为严重的，学校可以给予开除学籍处分”。上述规定赋予学校针对学生考试作弊者享有纪律处分的权利，体现应当针对考试作弊不同情形者处以不同纪律处分的立法意图。江宁大学

根据李某替考作弊之情形，“可以”选择适用开除学籍处分之权利。但“可以”并非“必须”适用开除学籍处分。同时，李某的替考作弊行为被发现后，当即承认作弊事实，后又积极配合调查，主观上追求从轻处罚的目的，客观上未有其他情节严重的行为。江宁大学未在《普通高等学校学生管理规定》的范围内慎审实施，从严掌握的情形下，未考虑开除学籍的处分结果与李某替考作弊的事实、性质、情节及社会危害性程度相当之间的比例关系，在享有多种纪律处分可选择的情况下，择其最重者予以处分，没有体现江宁大学应当在作出决定时所必须具有的合理的、善意的和有正当理由的基础，与行政法的比例原则相悖离。
 

【考点拓展】行政程序的概念和价值

行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵守的方式、方法和步骤、时限和顺序的结合形式。就行政程序的作用而言，一方面它可以限制行政权的滥用，另一方面它可以吸收行政相对人的不满，较为彻底地解决行政争议。故凡是法治国家，都必有一套相对完整的行政程序法律体系。法治国家所有的行政程序，都应当具有正当性；只有具有正当性的行政程序，才能达成法治国家的目的。